Makakatulong ito kung magtatatag ang China ng task force na mangangasiwa dito, susuportahan ang mga apektadong grupo, palalakasin ang panlipunang proteksyon, pabilisin ang pagkakaiba-iba ng ekonomiya at titiyakin ang sapat na suporta sa pagpopondo
WANG XIAOYING/CHINA DAILY
Ang COP28 climate summit na naka-host sa United Arab Emirates ay nagpatibay ng mga resulta ng unang pandaigdigang stock-taking mula noong Kasunduan sa Paris noong 2016, na nagbibigay-diin sa paglipat palayo sa fossil fuels sa halip na pag-phase down o pag-phase out ng pagkonsumo ng karbon, na binabanggit na ang paglipat mula sa fossil Ang enerhiya ng gasolina ay dapat mangyari “sa isang makatarungan, maayos, at pantay na paraan”. Sa ilalim ng bagong “Just Transition Work Program” ng United Nations, itinatampok din ang mga transition pathway para makamit ang mga layunin sa klima ng Kasunduan sa Paris.
Upang mapakinabangan ang mga positibong epekto at mabawasan ang mga negatibong epekto na dulot ng paglipat ng enerhiya sa ekonomiya at lipunan, ilang mga landas, tulad ng paglikha ng mga bagong trabaho para sa lakas-paggawa na naapektuhan ng paglipat ng enerhiya, pagpapabagal sa pagbagsak ng ekonomiya sa fossil-energy-rich rehiyon, at pagtataguyod ng sari-saring uri ng ekonomiya, ay malawakang ipinatutupad. Parami nang parami, pinapabilis ng mga bansa ang kanilang makatarungang mga pagsisikap sa paglipat, na umaangkop sa kanilang sariling mga kalagayan.
Para sa pagbibigay ng tip sa mga layunin ng Kasunduan sa Paris at mga dual-carbon na layunin ng China — ang pagtaas ng carbon dioxide emissions bago ang 2030 at maging neutral ang carbon bago ang 2060 — mahalagang isulong ang isang low-carbon transition sa istrukturang pang-ekonomiya, paghahalo ng enerhiya, pamamaraan ng produksyon at pamumuhay ng China. . Sa pagpapatupad ng mga patakaran at hakbang na ito, tiyak na mahaharap sa malalaking epekto ang merkado ng paggawa.
Ayon sa International Energy Agency, higit sa 3.6 milyong trabaho ang malilikha sa sektor ng enerhiya ng Tsina sa yugto ng paglipat ng enerhiya. Gayunpaman, ang paglipat ay maaari ding magkaroon ng hindi katimbang na epekto sa ilang mga sektor, rehiyon at grupo. Higit sa lahat, hindi lahat sa kanila ay magkakaroon ng pantay na pag-access sa mga bagong trabahong iyon.
Ang industriya ng karbon ng China ay direktang maaapektuhan ng paglipat ng enerhiya. Ang isang pag-aaral ng Peking University’s Institute of Energy at ng United Nations Development Programme ay nagpapahiwatig na, batay sa kasalukuyang trajectory ng patakaran ng China, humigit-kumulang 52 porsiyento ng mga trabaho sa industriya ng karbon ay maaaring mawala sa 2030, at humigit-kumulang 90-94 porsiyento sa 2050. Sa mga tuntunin sa kabuuang bilang, ang Tsina ay maaaring makakita ng direktang pagkawala ng higit sa 1 milyong trabaho sa sektor ng karbon pagsapit ng 2030. Bagama’t mas maliit pa rin ang sukat ng pagbabago sa trabaho kaysa sa naranasan noong panahon ng repormang istruktura sa panig ng suplay ng China, natuklasan din ng pag-aaral na para sa bawat nawalan ng trabaho sa industriya ng karbon, magkakaroon ng katumbas na 1.08 na trabahong mawawala sa mga kaugnay na industriya. Bukod pa rito, ang ratio na ito ay bumababa mula noong 2010, na nagmumungkahi na ang mga negatibong epekto sa trabaho ng paglipat ng enerhiya ay inaasahang halos limitado sa industriya ng karbon mismo.
Bilang downstream ng industriya ng karbon at isang focal area para sa pagbabawas ng carbon sa sektor ng kuryente, ang mga trabaho sa sektor ng kuryente ay unti-unting bumababa habang lumalalim ang paglipat ng enerhiya. Ang isang pag-aaral ay nagpapahiwatig na ang trabaho sa sektor ng coal power ay inaasahang bababa, at pagsapit ng 2060 ang workforce ay mababawasan ng humigit-kumulang 30,000, isang 95 porsiyentong pagbaba kumpara sa 2020 na mga antas. Gayunpaman, ang pangkalahatang trabaho sa industriya ng kuryente ay inaasahang makakakita ng pagtaas dahil sa mga bagong trabaho na nilikha sa renewable energy. Ang pag-aaral ay nagpapanatili na ang trabaho sa wind at solar power generation ay inaasahang doble at apat na beses ayon sa pagkakabanggit sa loob ng 50 taon. Inaasahang tataas ang mga numero ng trabaho sa industriya ng kuryente, hanggang 68 porsiyento pagsapit ng 2060 kumpara sa mga antas noong 2020.
Mas maraming ebidensya ang nagpapakita na ang mga babae ay mas mahina sa paglipat ng enerhiya. Ang bahagi ng mga babaeng empleyado sa industriya ng karbon ay bumaba mula 21.9 porsiyento noong 2003 hanggang 13.3 porsiyento noong 2020, habang ang bahagi ng mga lalaki ay umakyat mula 78.1 porsiyento hanggang 86.7 porsiyento, na nagmumungkahi na ang mga kababaihan ay nasa mas mataas na panganib ng kawalan ng trabaho kapag ang industriya ay lumiit. Ang partikular na atensyon ay kailangang ibigay sa mga mas mahinang grupo sa panahon ng isang makatarungang paglipat.
Ang Panukala ng People’s Republic of China sa Reporma at Pag-unlad ng Pandaigdigang Pamamahala, na inilunsad noong Setyembre 2023, ay nagsasaad na ang Tsina ay sumusuporta sa pagtugis ng berde at mababang-carbon na pag-unlad. Sa kurso ng isang makatarungang paglipat ng enerhiya, ang iba’t ibang pambansang katotohanan at kakayahan ng mga bansa ay dapat na ganap na respetuhin, at ang tradisyonal na enerhiya ay dapat na itigil para matiyak ang ligtas at maaasahang alternatibong mapagkukunan ng enerhiya.
Upang matiyak na ang mga resulta ng paglipat ay maaaring makinabang sa lahat. Ang isang makatarungang transisyon ng enerhiya ay maaaring isulong sa limang lugar, kabilang ang pagtatatag ng isang task force na mangasiwa sa makatarungang transisyon, pagsuporta sa mga apektadong grupo, pagpapalakas ng panlipunang proteksyon, pagpapabilis ng pagkakaiba-iba ng ekonomiya at pagtiyak ng sapat na suporta sa pagpopondo.
Ang isang task force ay dapat na maitatag upang mapahusay ang koordinasyon sa pagitan ng mga ahensya at pakikipag-ugnayan ng stakeholder. Maaaring isaalang-alang ng China ang alinman sa pagtatatag ng isang bagong task force para sa makatarungang paglipat nito o pagpapalawak ng saklaw ng isang umiiral na mekanismo ng koordinasyon, tulad ng nangungunang grupo ng Konseho ng Estado sa trabaho.
Ang mga manggagawang nangangailangan ay maaaring suportahan sa pamamagitan ng pagpapalakas ng umiiral na patakaran sa pagtatrabaho ng China, kabilang ang patuloy na pagsusuri at pag-aangkop ng mga patakaran upang matiyak ang kanilang pagiging epektibo sa isang mabilis na pagbabago ng kapaligiran. Ang pagbabago sa pamantayan sa pagiging karapat-dapat para sa mga subsidyo sa pagpapatatag ng trabaho at pagtukoy sa proporsyon ng tulong pinansyal na kailangang ilaan para sa pagsuporta sa mga apektadong manggagawa ay dalawang paraan upang matiyak na ang naturang suporta ay makakarating sa mga kumpanya at manggagawang higit na nangangailangan nito. Bukod pa rito, dapat bumalangkas ang Tsina ng katamtaman at pangmatagalang pambansang mga plano para sa berdeng trabaho, pagtatakda ng malinaw na mga target at pagtatatag ng mga pangunahing priyoridad upang gabayan ang mga pagsisikap sa larangang ito.
Ang mga patakaran sa proteksyong panlipunan at pagtatrabaho ay dapat na magkaparehong nagpapatibay. Upang epektibong matulungan ang mga natanggal na manggagawa, ang mga naka-target na hakbang ay dapat ding idisenyo batay sa kanilang pagpayag na magtrabaho, edad, kasarian at antas ng kasanayan. Ang isang iniakma na kumbinasyon ng panlipunang proteksyon at mga tool sa patakaran sa pagtatrabaho ay dapat gamitin upang matugunan ang mga pangangailangan ng magkakaibang grupo.
Ang ekonomiya ay dapat na i-upgrade sa pamamagitan ng industrial restructuring at ang koordinasyon sa pagitan ng economic transitions at paglikha ng trabaho ay dapat pahusayin. Upang makamit ang balanseng pag-unlad sa pangangalaga sa kapaligiran, pag-unlad ng ekonomiya at pagbuo ng trabaho, ang mga patakaran ay dapat na ipatupad sa mas magkakasabay na paraan. Iminumungkahi nito na ang anumang bagong patakarang pang-industriya ay dapat na sinamahan ng mga pantulong na patakaran sa kapaligiran at trabaho upang mabawasan ang mga potensyal na epekto sa kapaligiran o panlipunan na maaaring idulot nito.
Ang Tsina ay dapat magsama-sama ng mga pondo mula sa magkakaibang mga mapagkukunan at magbantay laban sa mga panganib sa pananalapi. Mahalagang gamitin ang pribadong kapital, kasama ang pampublikong pananalapi, upang suportahan ang paglipat ng enerhiya. Kabilang dito ang pagtataguyod ng pananalapi ng paglipat at pagsasama ng mga panlipunang pagsasaalang-alang sa mga pagpapasya sa pagpapahiram. Maaaring makuha ng China ang karanasan ng European Union at lumikha ng mga transition fund na nagdidirekta ng mga mapagkukunan patungo sa mga lugar at kumpanyang mahina at negatibong apektado.
Ang may-akda ay isang guest research fellow sa Institute of Energy sa Peking University. Iniambag ng may-akda ang artikulong ito sa China Watch, isang think tank na pinapagana ng China Daily.
Makipag-ugnayan sa editor sa editor@chinawatch.cn
