Noong Pebrero 2021, wala pang isang buwan sa kanyang termino sa pagkapangulo, pormal na inalis ni US President Joe Biden ang Houthis ng Yemen bilang isang “Foreign Terrorist Organization” (FTO) at bilang “Specially Designated Global Terrorists” (SDGTs) para paganahin ang mas maraming humanitarian aid para sa Yemen .
Noong Miyerkules, muling itinalaga ng administrasyong Biden ang Houthis bilang SDGT sa gitna ng mga pag-aaway ng grupo sa US sa Red Sea. Narito ang higit pa tungkol sa kung ano ang ibig sabihin ng muling pagtatalaga:
Ano ang ibig sabihin ng ‘Specially Designated Global Terrorists’?
Ang mga organisasyong may pagtatalaga ng SDGT ay ang mga itinuturing na “nagbabanta sa seguridad ng US”.
Ang SDGT ay isang pagtatalaga na may kinalaman sa pananalapi ng isang indibidwal o isang grupo. Sa kaso ng Houthis, ang ibig sabihin ng tag ay ilegal para sa mga mamamayang Amerikano na magbigay ng anumang pinansyal o materyal na suporta sa grupong Yemeni. Bukod pa rito, i-freeze nito ang anumang mga asset na maaaring mayroon ang Houthis sa US.
Dahil ang pagtatalaga ay naglalagay ng mga curbs sa mga pondo na natatanggap ng mga Houthis mula sa mga mamamayang Amerikano, sinabi ng mga eksperto na ito ay malamang na hindi magkaroon ng malaking epekto.
“Ito [SDGTs designation] ay uri ng isang minimal: paghihigpit sa pag-access sa mga pondo mula sa ibang bansa, pag-access sa mga internasyonal na merkado. Ito ang mga bagay na wala at hindi kailanman mayroon ang mga Houthis. Wala silang sariling stock sa New York Stock Exchange,” sabi ni Nabeel Khoury, dating deputy chief of mission sa US embassy sa Yemen.
Paano naiiba ang mga SDGT sa ‘Foreign Terrorist Organization’?
Ang mga FTO ay mga dayuhang organisasyon na natukoy din bilang banta sa pambansang seguridad ng US. Mayroong isang listahan na naa-access ng publiko ng mga naturang organisasyon na pinagsama-sama ng US Bureau of Counterterrorism.
Ang Houthis ay malamang na tingnan ang hakbang ng Miyerkules bilang isang pag-iinsulto na maaaring humantong sa higit pang pagdami, sinabi ni Khoury.
Mayroong ilang pangunahing legal na pagkakaiba sa pagitan ng pagtatalaga ng FTO at ng pagtatalaga ng SDGT, na ang kahulugan ng mga SDGT ay mas makitid sa saklaw kaysa sa FTO.
Sinimulan ng US ang pagtatalaga ng mga organisasyon bilang mga FTO noong 1997 habang ang paglikha ng pagtatalaga ng SDGT ay ginawa pagkatapos ng mga pag-atake noong Setyembre 11 noong 2001.
Ang mga indibidwal na kaanib sa isang FTO ay awtomatikong pinagbabawalan sa pagpasok sa US, samantalang hindi ito nalalapat sa mga indibidwal sa listahan ng SDGT.
Ang mga mamamayan ng US na nagbibigay ng pondo sa mga FTO ay maaaring mahatulan ng isang krimen kung mapapatunayang alam nilang nagbibigay sila ng mga pondo sa isang organisasyong terorista. Samantala, para sa mga SDGT, ang pamantayan ng patunay ay mas mataas: Para sa isang tao sa US na mahatulan ng isang krimen, kailangan ng patunay na “kusa” nilang pinondohan ang isang organisasyong terorista.
Ang mga mamamayan ng US na biktima ng mga pag-atake ng terorista ng mga FTO ay maaaring magsampa ng mga kaso laban sa kanila, samantala, hindi ito nalalapat sa mga SDGT.
Ang US ay maaaring magsagawa ng extraterritorial application – o usigin ang sinuman sa anumang bansa – sa kaso ng mga FTO. Samantala, ang mga indibidwal o entity ay maaari lamang usigin dahil sa paglabag sa mga parusa laban sa mga SDGT nang sinasadya o hindi sinasadya kung ang pag-uugali ay nangyari sa Estados Unidos o ginawa ng isang mamamayan ng US.
Ang parusang kriminal para sa pagbibigay ng materyal na suporta sa isang FTO ay maaaring kasing taas ng habambuhay sa bilangguan. Sa kaso ng SDGT, ang parusa ay hanggang 20 taon sa bilangguan.
Ano ang ibig sabihin ng bagong pagtatalaga para sa Yemen?
Inalis ni Biden ang mga Houthis mula sa dalawang pagtatalaga noong 2021 matapos na nagbabala ang UN at iba pang mga humanitarian agencies na ang mga pagtatalaga ay pumipigil sa kailangang-kailangan na humanitarian relief sa pagpunta sa Yemen.
Mahigit sa kalahati ng populasyon ng Yemeni – 18.2 milyong katao – ay nangangailangan ng humanitarian aid, ayon sa UNhabang ang bansa ay nakikipagbuno sa gutom, displacement at krisis sa ekonomiya.
Ang desisyong ito ay maaaring makaapekto sa mga ordinaryong pamilyang naninirahan sa Yemen sa pamamagitan ng posibleng pagpapahirap para sa humanitarian aid na maabot sila, sabi ni Afrah Nasser, isang hindi residenteng kapwa sa Arab Center Washington DC, at dating nagtrabaho bilang isang mananaliksik ng Yemen sa Human Rights Watch.
Maaari ba nitong pigilan ang mga pag-atake ng Houthi?
Sinabi ng Kalihim ng Estado ng US na si Antony Blinken sa isang pahayag noong Miyerkules na ang muling pagtatalaga ay ipinatupad ng US sa pagtatangkang pigilan ang mga pag-atake ng Houthi sa Dagat na Pula.
Gayunpaman, ang mga opisyal ng US ay nagpahayag din na ang pagtatalaga ay hindi magkakabisa para sa isa pang 30 araw. “Kung itigil ng mga Houthis ang kanilang mga pag-atake sa Dagat na Pula at Gulpo ng Aden, agad na susuriin ng Estados Unidos ang pagtatalagang ito,” sabi ni White House National Security Advisor Jake Sullivan.
Gayunpaman, nagdududa ang mga eksperto na mapipigilan ng hakbang ang mga pag-atake ng Houthis na nangakong magpapatuloy sa protesta sa digmaan ng Israel sa Gaza.
“Mukhang hindi malamang na magkaroon ng anumang positibong epekto sa pag-uugali ng mga Houthis,” sabi ni Brian Finucane, isang senior na tagapayo sa programa ng US sa International Crisis Group think tank.
“Sa tingin ko ito ay isang anyo ng ‘do-something-ism’,” sinabi niya sa Al Jazeera. Ang muling paglalagay ng pagtatalaga ng SDGT, idinagdag niya, ay salamin ng pagtanggi ng Washington na kilalanin na ang mga kamakailang pag-atake ng Houthi ay nauugnay sa digmaan sa Gaza.
Idinagdag ni Afrah Nasser mula sa Arab Center Washington DC na ang pagtatalaga ay maaaring higit pang magpalakas ng loob ng mga Houthi at “mag-ambag sa radikalisasyon ng ilang bahagi ng populasyon at palakasin ang sistema ng recruitment ng Houthi”.
Ang mga Houthi mismo ay nagpahayag na hindi sila aatras kasunod ng pagtatalagang ito.
Sinabi ng tagapagsalita ng grupong Yemeni na si Mohammed Abdulsalam, na ang pagtatalaga ay hindi makakaapekto sa mga operasyon ng grupo upang pigilan ang mga barko o barkong may kaugnayan sa Israel na patungo sa Israel mula sa pagtawid sa Dagat na Pula, Dagat ng Arabia at Kipot ng Bab al-Mandeb.
Ang grupo ay “hindi aatras sa posisyon nito bilang suporta sa mga mamamayang Palestinian”, aniya.
Ano ang mga geopolitical na implikasyon?
Ang pagtatalaga ay “mag-trigger ng mga parusa para sa sinuman o anumang estado o entity na ngayon ay sumusubok na magbigay ng materyal na suporta para sa mga Houthis. Alam namin na sila ay isang grupong suportado ng Iran, kaya ang Iran, halimbawa, ay maaari na ngayong mapasailalim sa mas maraming parusa,” iniulat ni Kimberly Halkett ng Al Jazeera mula sa Washington, DC.
