Rebecca Root, IBA Southeast Asia Correspondent Lunes 22 Enero 2024
Ang gobyerno ng Cambodian ay nagpasimula ng bagong batas sa pagtatangkang magbigay ng legal na pagkakakilanlan sa libu-libong tao sa bansa na kasalukuyang walang patunay na sila ay umiiral. Kasama sa batas ang pagtutok sa civil registration – ang proseso ng pagtatala ng mga kapanganakan, pagkamatay, kasal at diborsyo – at nakatakdang ipatupad mula Hulyo 2024. Tatalakayin nito ang mga isyu na nalikha kung saan ang isang tao ay walang legal na pagkakakilanlan – para sa halimbawa, mga limitasyon sa kanilang pag-access sa mga pampublikong serbisyo, karapatang pantao at panlipunang proteksyon.
Itinatag ng batas ang Cambodia bilang isang ‘pinuno’ sa lugar na ito, sabi ni Romain Santon, Deputy Director for Asia, Civil Registration at Vital Statistics (CRVS) sa pandaigdigang organisasyong pangkalusugan na Vital Strategies. Maraming mga bansa ang kulang ng komprehensibong batas sa CRVS kung mayroon man sila, dagdag niya. Ngunit ang legal na pagkakakilanlan ay itinuturing na karapatang pantao sa ilalim ng Artikulo 6 ng Universal Declaration on Human Rights.
Ang pagkakaroon ng ganoong rekord ay nakakatulong na makabuo ng mga istatistika sa dinamika ng populasyon at mga tagapagpahiwatig ng kalusugan na maaaring makapagbigay-alam sa mga gumagawa ng desisyon. ‘Mahalagang magkaroon ng mga rekord na iyon upang ang aksyon sa hinaharap ay may kumpiyansa na umasa sa mga ito,’ sabi ni Poorvi Chothani, Senior Vice-Chair ng IBA Immigration and Nationality Law Committee at Managing Partner ng LawQuest sa Mumbai.
Kung walang birth certificate, mahihirapan ang isang tao na i-verify ang kanilang nasyonalidad, kumuha ng pasaporte, bumoto, o legal na magpakasal. Ayon sa Center of Excellence para sa CRVS Systems, matitiyak din ng komprehensibong civil registration na natutugunan ang mga pangangailangan ng mga mahihinang populasyon, mapabuti ang pagkakapantay-pantay ng kasarian at palakasin ang demokrasya.
Sa pag-iisip na ito, ang UN Sustainable Development Goals ay naglalayon na 100 porsiyento ng mga kapanganakan at 80 porsiyento ng mga pagkamatay ay nairehistro sa buong mundo pagsapit ng 2030. Gayunpaman, ang data mula sa Vital Strategies, ay nagpapakita na 40 porsiyento ng mga pagkamatay at 25 porsiyento ng mga panganganak ay pa rin hindi nakarehistro sa buong mundo, na ang karamihan sa mga pagtanggal na ito ay nasa mga bansang mababa at nasa gitna ang kita. Ang mga bansa ay may napakaraming nakikipagkumpitensyang mga priyoridad at limitadong mga mapagkukunan na ang pagtiyak na ang mga kapanganakan at pagkamatay ay naitala ay maaaring hindi mataas sa listahan, paliwanag ni Chothani. Idinagdag niya na maaari lamang itong magbago kapag may kalooban ang gobyerno.
Ang bawat bansa ay nagsisimula sa iba’t ibang yugto. Karamihan sa mga bansa ay may ilang uri ng civil registration kaya ito ay tungkol sa pagpapabuti ng system
Robert Eckford
Direktor, Data para sa Kalusugan, Global Health Advocacy Incubator
Ang testamento na iyon ay naroroon sa Cambodia. Sa kasaysayan, ang bansa ay nagpasa ng maraming mga sub-decrees sa isyu ngunit kulang ng isang sumasaklaw na batas at digital na rekord ng populasyon. Nag-ambag ito sa katotohanan na 47 porsyento lamang ng mga pagkamatay ang nairehistro, ayon sa data mula 2017.
Upang matugunan ang isyu, lumikha ang Cambodia ng National Strategic Plan for Identification, na sumasaklaw sa mga taong 2017 hanggang 2026. Noong 2017, nilapitan nito ang Bloomberg Philanthropies’ Data for Health Initiative, na kinabibilangan ng Vital Strategies at Global Health Advocacy Incubator bilang mga kasosyo, upang buhayin ang Plano sa pamamagitan ng bagong batas ng CRVS.
Ang batas ay lilikha ng isang bagong digitized civil registration, mahahalagang istatistika at sistema ng pamamahala ng pagkakakilanlan upang mas maitala, sa pamamagitan ng isang natatanging code ng pagpaparehistro, ang lahat ng mga pangyayari sa buhay ng isang tao. Tinatanggal din nito ang ilang mga hadlang sa pagpaparehistro, kumokonekta sa sistema ng kalusugan at mga institusyong pang-edukasyon at nagbibigay-daan para sa pag-access sa antas ng distrito. ‘Naniniwala ako na ang reporma tungo sa isang malakas na pagkakakilanlan at sistema ng pamamahala ng rehistrasyon ng sibil sa Cambodia ay nakakatulong sa pagpapalakas ng panuntunan ng batas, paggalang sa mga karapatang pantao, pagtataguyod ng pambansang seguridad at kaligtasan,’ sabi ni HE Sante Bandith Mao Chandara, Kalihim ng Estado para sa Ministri ng Cambodia ng Panloob, sa isang pahayag.
Ang nagpapabago sa bagong batas ng Cambodia, sabi ni Santon, ay nalalapat ito sa sinuman sa loob ng bansa, kabilang ang mga itinuturing na walang estado. Higit nitong binabawasan ang katibayan na kinakailangan para sa pagpaparehistro at pinapayagan ang mga tao na magparehistro sa labas ng kanilang karaniwang lugar ng paninirahan. ‘Kami ay umaasa na ito ay gagawing mas madali at mas madaling ma-access ang serbisyong ito sa populasyon, bawasan ang mga gastos, at pagbutihin ang mga rate ng pagpaparehistro, ngunit pati na rin ang pagiging maagap, dahil ang ilang mga tao ay maaaring gusto pa ring irehistro ang kapanganakan ng kanilang anak, ngunit sila babalik lang sa kanilang probinsya pagkatapos ng limang buwan o anim na buwan,’ paliwanag ni Santon. Kung mas maaga mong gawin ito, mas maliit ang posibilidad na ito ay aalisin, idinagdag niya.
Sa pagitan ngayon at Hulyo, layunin ng gobyerno na sanayin ang manggagawa ng CRVS tungkol sa mga pagbabago. Bilang bahagi ng prosesong ito, nagsagawa ang gobyerno ng Cambodian ng workshop upang ipaliwanag ang mga detalye ng batas sa mahigit 700 katao, kabilang ang mga opisyal mula sa rehistrasyon ng sibil, kalusugan at hustisya, gayundin ang mga katuwang sa pag-unlad at mga organisasyon ng lipunang sibil. Ang gawaing pang-edukasyon na ito ay mahalaga, sabi ni Chothani, na ibinabahagi na, sa kabila ng pagpapatupad ng India ng batas sa pagpaparehistro ng sibil sa buong bansa noong 1972, tumatanggap pa rin siya ng mga kliyente na hindi naniniwala na ang pagpaparehistro ng isang kapanganakan ay sapilitan.
Ang mga doktor sa partikular, sabi ni Santon, ay kailangang sanayin kung paano maayos na patunayan ang isang kamatayan upang ito ay lumampas sa agarang dahilan sa kung ano ang pinagbabatayan, na tumutulong upang mas mahusay na makabuo ng data sa kalusugan ng isang populasyon. ‘Kung iniulat mo ang cerebral hemorrhage bilang ang agarang sanhi ng kamatayan, ito ay nagbibigay-kaalaman, ngunit kung hindi mo alam ang pinagmulan ng cerebral hemorrhage, hindi mo ito mapipigilan,’ sabi niya. Halimbawa, ang sanhi ng kamatayan ay maaaring idulot ng isang aksidente sa trapiko sa kalsada at kung mayroong mataas na bilang ng mga ito, maaaring magmungkahi ng pangangailangan para sa interbensyon ng gobyerno.
Si Robert Eckford, Direktor ng Data para sa Kalusugan sa Global Health Advocacy Incubator (GHAI), na nakabase sa Maryland, US, ay umaasa na ang ibang mga bansa sa rehiyon ay makakakuha ng inspirasyon mula sa mga pagsisikap ng Cambodia na pahusayin ang mga CRVS system nito. Ayon sa UN Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, lahat ng mga bansa sa Timog-silangang Asya ay may mga legal na balangkas para sa rehistrasyon ng sibil, ngunit ang ilan sa mga ito ay pira-piraso, hindi kumpleto at walang anumang pagbanggit ng pangangailangan para sa mahahalagang istatistika. ‘Ang bawat bansa ay nagsisimula sa iba’t ibang yugto. Karamihan sa mga bansa ay may ilang uri ng civil registration kaya ito ay tungkol sa pagpapabuti ng system’, sabi ni Eckford. Ipinaliwanag niya na ang GHAI ay nagsasagawa ng pagsusuri ng mga batas ng CRVS ng mga bansa at pagkatapos ay nagmumungkahi ng mga pagbabago alinsunod sa Framework ng Pagpapahusay ng Mga Sistema ng CRVS nito at sa pakikipagtulungan sa mga lokal na abogado.
Sa Asya, kasalukuyan itong nakikipagtulungan sa Bangladesh, Indonesia at Pilipinas sa mga draft na batas na inaasahan nitong maipapasa sa mga susunod na taon at dati nang sumuporta sa Thailand at Papua New Guinea sa pagpapatupad ng mga bagong patakaran. Ang mga pamahalaan ng Vietnam at Malaysia ay kasalukuyang gumagawa din ng mga update.
Sinabi ni Chothani na ito ay naaayon sa isang trend ng pagtaas ng bilang ng mga bansa sa Asya na kumikilos upang magpatibay ng isang mas pormal na proseso ng pagpaparehistro. Sinabi niya na ang mga abogado ay maaaring tumulong sa pamamagitan ng pagtataguyod para sa mga pamahalaan na magpatupad ng mas malawak na mga sistema, habang itinatampok ang mga benepisyo sa mga kliyente ng pagtatala ng mahahalagang kaganapan sa antas ng komunidad.
Credit ng larawan: Digital Storm/AdobeStock.com
