Sa gitna patuloy na pag-atake ng missile ng US laban sa mga militanteng Houthi sa Yemen noong Enero 2024, ang mga progresibong Demokratiko sa Kongreso ay tumutol kay Pangulong Joe Biden kabiguang humingi ng pag-apruba ng kongreso bago magsagawa ng mga operasyong militar.
Pansinin nila na ang Artikulo I ng Konstitusyon ng US ay nagbibigay Kongreso ang kapangyarihang magdeklara ng digmaanat sabihin na kailangan ng seksyong iyon si Biden na humingi ng paunang awtorisasyon para sa aksyong militar.
Ngunit kay Biden pampublikong pahayag tungkol sa mga strike na iniutos niya at sa kanya sulat na nagpapaalam sa Kongreso na nangyari ang mga ito ipahiwatig na hindi siya sang-ayon. Sa halip, pareho ang pananaw ni Biden sa karamihan ng mga modernong presidente: Artikulo II ng Konstitusyon pinapayagan siyang gumamit ng militar sa ilang mga sitwasyon nang walang paunang pag-apruba mula sa Kongreso.
Sa pamamagitan ng pagbasang ito ng teksto, ang mga pangulo, bilang punong kumander, ay nag-aangkin ng kapangyarihan na unilateral na mag-utos sa militar na simulan ang maliliit na operasyon sa loob ng maikling panahon. Ang mga miyembro ng Kongreso ay maaaring tumutol sa pag-aangkin na iyon, ngunit wala silang nagawa upang limitahan ang awtoridad ng mga pangulo. Hindi naging epektibo ang maliit na nagawa nila.
Tulad ng ipinakita ko sa aking pananaliksikkahit na ang 1973 War Powers Resolution sinubukang hadlangan ang kapangyarihan ng pangulo pagkatapos ng mga sakuna ng Vietnam War, ito naglalaman ng maraming butas na pinagsamantalahan ng mga pangulo na kumilos nang unilaterally. Halimbawa, pinapayagan nito ang mga pangulo na makisali sa mga operasyong militar nang walang pag-apruba ng kongreso nang hanggang 90 araw. At ang mga kamakailang resolusyon ng kongreso ay nagpalawak pa ng kontrol sa ehekutibo.
US National Archives
Isang mahabang tradisyon ng executive authority
Maaari pa ngang malampasan ng mga pangulo ang mga butas sa War Powers Resolution kung ang operasyon ay tatagal ng mas mahaba kaysa 90 araw. Noong 2011, nagtalo ang isang abogado ng Departamento ng Estado na maaaring magpatuloy ang mga airstrike sa Libya lampas sa 90-araw na limitasyon ng oras ng War Powers Resolution dahil walang kasamang ground troops. Sa pamamagitan ng lohika na iyon, ang sinumang magiging pangulo ay maaaring magsagawa ng isang walang tiyak na kampanya sa pambobomba na walang pangangasiwa ng kongreso.
Bagama’t ang bawat pangulo ay nagalit sa mga pagpigil ng kongreso sa kanilang mga aksyon, ang mga pangulo mula noong Franklin D. Roosevelt ay matagumpay na naiwasan ang mga ito sa pamamagitan ng pagbanggit ng hindi malinaw na mga alalahanin tulad ng “pambansang seguridad,” “panrehiyong seguridad” o ang pangangailangang “iwasan ang isang makataong sakuna” kapag naglulunsad ng mga operasyong militar. Habang ang mga miyembro ng Kongreso laging may isyu sa mga pagkilos na ito, hindi nila pinanagot ang mga pangulo sa pamamagitan ng pagpasa ng batas na pumipigil sa kanya.
Sa kaso ni Biden, sinabi niya na ang mga aksyon ng US, kabilang ang malalaking pag-atake laban sa mga Houthis noong Enero 11 at 18, 2024, ay pagtatanggol sa mga sibilyang komersyal na sasakyang pandagat naglalakbay sa internasyonal na tubig ng Dagat na Pula.
Tulad ng kanyang mga nauna, hindi nagbigay si Biden sa Kongreso ng mas konkretong impormasyon tungkol sa likas na katangian ng operasyon o ang inaasahang tagal nito.
Ang push-and-pull sa pagitan ng Kongreso at ng pangulo sa mga operasyong militar ay nagsimula noong ang 1941 na pag-atake sa Pearl Harbor, na nagbunsod sa Kongreso na magdeklara ng digmaan sa Japan. Bago noon, Pinigilan ng Kongreso ang US mula sa pagsali sa World War II sa pamamagitan ng pagpapatupad ng embargo sa armas pagkatapos ng 1939 at pagtanggi na tulungan ang mga Allies bago ang pag-atake sa Pearl Harbor. Ngunit pagkatapos, nagsimula ang Kongreso pagpayag na kunin ng pangulo higit na kontrol sa militar.
Sa panahon ng Cold War, sa halip na bumalik sa isang balanseng debate sa pagitan ng mga sangay, Patuloy na binitawan ng Kongreso ang mga kapangyarihang iyon.
Hindi kailanman pinahintulutan ng Kongreso ang digmaan sa Korea; Ginamit ni Harry Truman ang isang Resolusyon ng UN Security Council bilang legal na katwiran. Ang boto ng Kongreso ay tahasang tumututol sa pagsalakay sa Cambodia hindi napigilan ni Richard Nixon na gawin ito. Kahit pagkatapos ng Cold War, si Bill Clinton ay regular na kumilos nang unilaterally tugunan ang mga makataong krisis o ang patuloy na banta mula sa mga pinuno tulad ni Saddam Hussein. Ipinadala niya ang militar sa Somalia, Haiti, Bosnia at Kosovobukod sa iba pang mga lugar.
Pagkatapos ng 9/11, mabilis na binigay ng Kongreso ang higit pa sa kapangyarihan nito. Isang linggo pagkatapos ng mga pag-atakeng iyon, nagpasa ang Kongreso ng isang pagwawalis Awtorisasyon para sa Paggamit ng Lakas Militarna nagbibigay ng pahintulot sa pangulo na “gamitin ang lahat ng kailangan at angkop na puwersa laban sa mga bansang iyon, organisasyon, o mga taong tinutukoy niyang binalak, pinahintulutan, ginawa, o tinulungan ang mga pag-atake ng terorista na naganap noong Setyembre 11, 2001.”
Sa isang follow-up 2002 awtorisasyon, ang Kongreso ay lumayo pa, na nagpapahintulot sa pangulo na “gamitin ang Sandatahang Lakas … habang siya ay nagpapasiya na kinakailangan at angkop upang ipagtanggol ang pambansang seguridad … laban sa patuloy na banta ng Iraq.” Ang diskarteng ito nagbibigay ng kaunti, kung mayroon man, mga tseke ng kongreso sa kontrol ng mga gawaing militar na isinasagawa ng pangulo.
Sa loob ng dalawang dekada mula noong mga awtorisasyon na iyon, ginamit ng apat na pangulo ang mga ito para bigyang-katwiran ang lahat ng paraan ng aksyong militar, mula sa mga target na pagpatay ng mga terorista sa mahabang taon na pakikipaglaban sa grupo ng Islamic State.
Regular na tinatalakay ng Kongreso pagwawakas ng mga pahintulot na iyon, ngunit hindi pa nagagawa. Kung gagawin ng Kongreso, mananatili pa rin ang mga butas sa orihinal na War Powers Resolution.
Mula nang maging pangulo, inangkin ni Biden na sinusuportahan niya ang pagpapawalang-bisa ng mga pahintulotat Sinuportahan ang higit pang pangangasiwa ng kongreso sa mga aksyong militar. Ngunit ginamit niya ang kapangyarihan ng mga awtorisasyon upang maglunsad ng drone strike sa Somalia laban sa pundamentalista na mga mandirigmang al-Shabab, gayundin ang pag-aangkin niya nagkaroon ng konstitusyonal na kapangyarihan na kumilos nang unilaterally upang ipagtanggol ang pwersa ng US sa Syria.
Kamakailan lamang, pinalawak ni Biden ang kanyang paggamit ng kapangyarihang militar, at hindi lamang laban sa mga Houthis. Noong unang bahagi ng 2024 ginamit niya ang 2002 na awtorisasyon bilang a legal na katwiran para sa target na pagpatay sa mga militiamen na suportado ng Iran sa Iraqisang strike kinondena ng mga pinuno ng Iraq.
Ang mga pagkilos na iyon ay maaaring nakagulo sa mga balahibo ng kongreso, ngunit ito ay naaayon sa isang mahabang tradisyon ng US sa pag-target sa mga miyembro ng mga teroristang grupo at pagprotekta sa mga miyembro ng militar na naglilingkod sa isang sonang labanan.
Larawan ng AP/Jose Luis Magana
Mga banta ng digmaan
Hindi lamang pinarurusahan ng US ang mga Houthis para sa mga aksyon na sinasabi ng mga Houthis pagsuporta sa layunin ng Palestinian laban sa mga Israelis.
Ito ay kumukuha sa isang Iranian-backed militanteng grupo. Nangangahulugan iyon na ang US ay nanganganib na makipag-away sa isang mas malaking kaaway na ang mga galamay ay umabot hanggang sa Russia at maging sa Tsina.
Ang Iran mismo ay maaari ring sumisira sa pakikipaglaban sa US Noong 2020, iniutos ni Pangulong Donald Trump ang isang lethal drone strike laban sa isang respetadong miyembro ng Iranian governmentMajor General Qassim Soleimani, ang pinuno ng Iran na katumbas ng CIA, nang hindi kumunsulta sa Kongreso o pampublikong nagbibigay ng patunay kung bakit kailangan ang pag-atakekahit na hanggang ngayon.
Mga tensyon – at takot sa digmaan – tumibok pero unti-unting kumupas nang tumugon ang Iran ng pag-atake ng missile sa dalawang base ng US sa Iraq. Gayunpaman, ang Kataas-taasang Pinuno ng Iran na si Ali Hosseini Khamenei ay patuloy na nanumpa maghiganti sa pagpatay kay Soleimani. Binubuksan nito ang posibilidad na makita ng Iran ang mga aksyon ng US laban sa Houthis o suporta para sa mga Israelis bilang isang katwiran para sa pagtugon sa Soleimani strike nang mas malakas.
Kung nangyari iyon, sa ilalim ng kasalukuyang legal na istruktura, maaaring gawin ni Biden ang tugon ng US nang walang abiso o pag-apruba ng kongreso.
Kasama sa artikulong ito ang materyal mula sa isang artikulong orihinal na nai-publish noong Hulyo 29, 2021.
